О работе отдела по делам детей
Начальник отдела по делам детей Администрации Наталья Борисова на аппаратном совещании, которое состоялось 04.07.2016 г. осветила организационно-правовые особенности применения действующего законодательства по защите прав и интересов детей, работа отдела по делам детей по внедрению Порядка назначения временной опеки и временного попечительства над детьми, которые остались без родительской опеки.
Так, в соответствии с п. 3.1.52 Положения об Администрации Администрация города Свердловска и Свердловского района Луганской Народной Республики является органом опеки и попечительства детей и выполняет свои полномочия по реализации на территории государственной политики в области социальной защиты детей социально незащищенных категорий, защиты законных прав и интересов детей, закрепленных Временным Основным Законом (Конституцией) Луганской Народной Республики и другими нормативными правовыми актами через отдел по делам детей.
Выполнение большинства функций, в частности по выявлению, документированию и устройству детей-сирот, было возможно на основании Постановления КМУ «Вопросы деятельности органов опеки и попечительства, связанной с защитой прав детей» от 28.09.2008 года № 866, применяемым на территории Луганской Народной Республики в соответствии с ч.2 ст.86 Временного Основного Закона (Конституции).
После приостановки деятельности судебной системы ЛНР наиболее проблематичными стали вопросы, связанные с обеспечением прав и интересов детей, оставшихся без родительской опеки по причине самоустранения родителей от выполнения родительских обязанностей. Так исковые заявления на лишение родительских прав трех родителей относительно трех малолетних детей были направлены в Свердловский городской суд еще в июле 2014г. и остались без вынесения решения.
За 2014-2015гг. продолжалось выявление таких детей, но законодательная база по их документированию и устройству отсутствовала. Поэтому временным устройством таких детей стало их проживание по заявлению с родственниками, помещение в Свердловский центр социально-психологической реабилитации детей или Республиканские детские дома, как детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах. При этом у этих детей отсутствовали их законные представители, и они не были социально защищены, что являлось нарушением их законных прав.
31 мая 2016г. Советом Министров ЛНР принято Постановление № 285 «Об утверждении Порядка назначения временной опеки и временного попечительства над детьми, которые остались без родительской опеки», данное постановление вступило в силу с 14 июня 2016г.
На некоторых основных положениях этого Постановления стоит остановиться отдельно.
Прежде всего, хочу отметить, что Порядок назначения временной опеки и временного попечительства действует на территориях, где суды не рассматривают гражданские дела о лишении родительских прав. При этом временная опеки и попечительство рассматриваются как передача детей, лишенных родительской опеки, в семью временного опекуна/попечителя с целью обеспечения воспитания, образования и развития детей, а также защиты их прав и интересов. При этом временная опека/попечительство устанавливается Распоряжением Главы Администрации на период до вынесения судом решения по делу о лишении родительских прав и вступления его в законную силу.
Основанием для назначения временной опеки и попечительства над детьми является наличие:
заключения о целесообразности лишения родительских прав родителей, которые не выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию ребенка;
заключения о целесообразности установления временной опеки или временного попечительства и соответствие ее интересам ребенка;
распоряжения Главы Администрации о присвоении ребенка статуса «ребенок, лишенный родительской опеки».
Порядок назначения временной опеки/попечительства следующий:
• на основании уведомлений о фактах оставления ребенка без родительской опеки и невыполнения родителями обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка проводится детальная проверка, сбор документов, подтверждающих обстоятельства, в связи с которыми ребенок остался без родительской опеки, и подтверждение полученных фактов, рассмотрение на Комиссии по вопросам защиты прав детей при Администрации и принятие решения о целесообразности лишения родительских прав;
• на основании заключения о целесообразности лишения родительских прав и дополнительном документировании ребенка (в частности, формировании его учетно-статистической карточки и личного дела, как ребенка, оставшегося без родительской опеки) распоряжением Главы Администрации ребенку присваивается статус «ребенок, лишенный родительского попечения»;
• принимаются меры по временному устройству ребенка;
• на основании заключения о целесообразности установления временной опеки и соответствии ее интересам ребенка и соответствующей проверки документов лиц, изъявивших желание оформить временную опеку над ребенком, лишенным родительской опеки, принимается решение о временной опеке.
Подчеркну, что временные опекуны/попечители являются законными представителями статусных детей, а также имеют право обращаться для назначения и выплаты социальных пособий и пенсий, предусмотренных на содержание детей-сирот и лишенных родительской опеки. Исполнительным органам государственной власти ЛНР запрещается отказывать временным опекунам/попечителям в осуществлении полномочий по реализации прав и законных интересов его подопечного.
После возобновления работы судов ЛНР по рассмотрению дел о лишении родительских прав Администрацией будет инициировано исковое заявление о лишении родительских прав родителей ребенка, над которым установлена временная опека/попечительство.
С целью реализации указанного Постановления 16 июня 2016г. состоялось очередное заседание комиссии по защите прав детей при Администрации, на котором были рассмотрены материалы по лишению родительских прав 4 родителей в отношении 5 малолетних детей.
Распоряжением Главы Администрации детям присвоен статус «ребенок, лишенный родительской опеки» и они устроены под временную опеку родственников. Кроме этого, на основании актов присвоен статус «ребенок, лишенный родительской опеки» двум детям, находящимся в ГУ ЛНР «Луганский республиканский детский дом». Сейчас проводится работа по подтверждению информации и документированию еще трех детей, двое из них находятся в СЦСПРД.
Так, в соответствии с п. 3.1.52 Положения об Администрации Администрация города Свердловска и Свердловского района Луганской Народной Республики является органом опеки и попечительства детей и выполняет свои полномочия по реализации на территории государственной политики в области социальной защиты детей социально незащищенных категорий, защиты законных прав и интересов детей, закрепленных Временным Основным Законом (Конституцией) Луганской Народной Республики и другими нормативными правовыми актами через отдел по делам детей.
Выполнение большинства функций, в частности по выявлению, документированию и устройству детей-сирот, было возможно на основании Постановления КМУ «Вопросы деятельности органов опеки и попечительства, связанной с защитой прав детей» от 28.09.2008 года № 866, применяемым на территории Луганской Народной Республики в соответствии с ч.2 ст.86 Временного Основного Закона (Конституции).
После приостановки деятельности судебной системы ЛНР наиболее проблематичными стали вопросы, связанные с обеспечением прав и интересов детей, оставшихся без родительской опеки по причине самоустранения родителей от выполнения родительских обязанностей. Так исковые заявления на лишение родительских прав трех родителей относительно трех малолетних детей были направлены в Свердловский городской суд еще в июле 2014г. и остались без вынесения решения.
За 2014-2015гг. продолжалось выявление таких детей, но законодательная база по их документированию и устройству отсутствовала. Поэтому временным устройством таких детей стало их проживание по заявлению с родственниками, помещение в Свердловский центр социально-психологической реабилитации детей или Республиканские детские дома, как детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах. При этом у этих детей отсутствовали их законные представители, и они не были социально защищены, что являлось нарушением их законных прав.
31 мая 2016г. Советом Министров ЛНР принято Постановление № 285 «Об утверждении Порядка назначения временной опеки и временного попечительства над детьми, которые остались без родительской опеки», данное постановление вступило в силу с 14 июня 2016г.
На некоторых основных положениях этого Постановления стоит остановиться отдельно.
Прежде всего, хочу отметить, что Порядок назначения временной опеки и временного попечительства действует на территориях, где суды не рассматривают гражданские дела о лишении родительских прав. При этом временная опеки и попечительство рассматриваются как передача детей, лишенных родительской опеки, в семью временного опекуна/попечителя с целью обеспечения воспитания, образования и развития детей, а также защиты их прав и интересов. При этом временная опека/попечительство устанавливается Распоряжением Главы Администрации на период до вынесения судом решения по делу о лишении родительских прав и вступления его в законную силу.
Основанием для назначения временной опеки и попечительства над детьми является наличие:
заключения о целесообразности лишения родительских прав родителей, которые не выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию ребенка;
заключения о целесообразности установления временной опеки или временного попечительства и соответствие ее интересам ребенка;
распоряжения Главы Администрации о присвоении ребенка статуса «ребенок, лишенный родительской опеки».
Порядок назначения временной опеки/попечительства следующий:
• на основании уведомлений о фактах оставления ребенка без родительской опеки и невыполнения родителями обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка проводится детальная проверка, сбор документов, подтверждающих обстоятельства, в связи с которыми ребенок остался без родительской опеки, и подтверждение полученных фактов, рассмотрение на Комиссии по вопросам защиты прав детей при Администрации и принятие решения о целесообразности лишения родительских прав;
• на основании заключения о целесообразности лишения родительских прав и дополнительном документировании ребенка (в частности, формировании его учетно-статистической карточки и личного дела, как ребенка, оставшегося без родительской опеки) распоряжением Главы Администрации ребенку присваивается статус «ребенок, лишенный родительского попечения»;
• принимаются меры по временному устройству ребенка;
• на основании заключения о целесообразности установления временной опеки и соответствии ее интересам ребенка и соответствующей проверки документов лиц, изъявивших желание оформить временную опеку над ребенком, лишенным родительской опеки, принимается решение о временной опеке.
Подчеркну, что временные опекуны/попечители являются законными представителями статусных детей, а также имеют право обращаться для назначения и выплаты социальных пособий и пенсий, предусмотренных на содержание детей-сирот и лишенных родительской опеки. Исполнительным органам государственной власти ЛНР запрещается отказывать временным опекунам/попечителям в осуществлении полномочий по реализации прав и законных интересов его подопечного.
После возобновления работы судов ЛНР по рассмотрению дел о лишении родительских прав Администрацией будет инициировано исковое заявление о лишении родительских прав родителей ребенка, над которым установлена временная опека/попечительство.
С целью реализации указанного Постановления 16 июня 2016г. состоялось очередное заседание комиссии по защите прав детей при Администрации, на котором были рассмотрены материалы по лишению родительских прав 4 родителей в отношении 5 малолетних детей.
Распоряжением Главы Администрации детям присвоен статус «ребенок, лишенный родительской опеки» и они устроены под временную опеку родственников. Кроме этого, на основании актов присвоен статус «ребенок, лишенный родительской опеки» двум детям, находящимся в ГУ ЛНР «Луганский республиканский детский дом». Сейчас проводится работа по подтверждению информации и документированию еще трех детей, двое из них находятся в СЦСПРД.
По материалам доклада начальника отдела по делам детей Администрации г. Свердловска и Свердловского района Натальи Борисовой
