О проблемах и перспективах деятельности структурных подразделений Администрации Свердловска и района в осуществлении межведомственного взаимодействия и основных мероприятий по вопросам профилактики детской безнадзорности, преступлений и правонарушений ср
В ходе аппаратного совещания Главы Администрации Андрея Сухачёва с начальниками управления, отделов по обеспечению жизнедеятельности населенных пунктов Свердловска и района начальник отдела по делам детей Наталья Борисова озвучила информацию о проблемах и перспективах деятельности структурных подразделений Администрации города Свердловска и Свердловского района в осуществлении межведомственного взаимодействия и основных мероприятий по вопросам профилактики детской безнадзорности, преступлений и правонарушений среди детей и их социально-правовой защите.
В соответствии с полномочиями, закрепленными Указом Главы ЛНР от 24 июля 2015 г. № 280/01/06/15 (Положение об Администрации) Администрация города Свердловска и Свердловского района Луганской Народной Республики планомерно осуществляет деятельность по обеспечению гарантий государственной защиты прав ребенка на жизнь и воспитание в семье, на охрану жизни и здоровья, на содержание, на социальную поддержку, на защиту жилищных прав и интересов, на образование, на отдых, досуг и оздоровление, на защиту чести, достоинства и неприкосновенности личности, на защиту от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.
Обращаясь к представителям отделов по обеспечению жизнедеятельности, хочу в очередной раз напомнить, что согласно п.26,28 Положений об отделах по обеспечению жизнедеятельности в числе ваших задач и функций в пределах компетенций определены:
• выполнение полномочий в сфере опеки и попечительства, а так же помощи лицам, попавшим в сложные жизненные обстоятельства;
• содействие в реализации мероприятий по предупреждению беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, профилактике бродяжничества и попрошайничества лиц без определенного места жительства.
Говоря о полномочиях в сфере опеки и попечительства, следует отметить, что защита прав детей включает в себя целый комплекс мер законодательного и организационного характера, рассчитанных не только на соблюдение права ребёнка на рождение и благополучное развитие, но и качественное функционирование всех структур и государственных институтов, обеспечивающих их выполнение.
Условно права ребёнка можно разделить на несколько групп. Первоочередным правом ребенка является право на жизнь и охрану здоровья. Отдел по делам детей, равно как и учреждения здравоохранения, крайне обеспокоены проблемой детской смертности и участившимися случаями травматизма детей. Отдел по делам детей активно сотрудничает с инспектором по охране труда управления образования, передавая информации по травмам, происшедшим во время учебно-воспитательного процесса, совместно со специалистами дошкольных образовательных учреждений, отделов по обеспечению жизнедеятельности территориальных общин проводилась разъяснительная работа с родителями, по наиболее резонансным случаям были организованы выезды межведомственных групп.
Но ситуация не улучшается, по информациям городских лечебных учреждений ежедневно регистрируются от 6 до 17 случаев травмирования, иных несчастных случаев, связанных с детьми. Только за август 2016 года зафиксирован 117 несчастный случай с детьми, среди которых 2 - смертельных.
Большинство несчастных случаев связано с несоблюдением техники безопасности дома, на улице, недосмотром родителей за малолетними детьми. Все несчастные случаи приводят к ущербу здоровью детей. Лидирующее положение в списке источников детского травматизма занимают: падение детей с качели, велосипеда, лавочки, дивана, порезы и т.д., всевозможные травмы, переломы, растяжения во время тренировок, прыжках на батуте, термические ожоги, попадание инородных тел в желудок. Существенно участились случаи укусов собак.
При этом следует отметить, что и общие показатели детской смертности в 2016 году высоки. И если 4 смертельных случая детей до трех лет с диагнозами синдром внезапной смерти, острый гнойный менингит и термический ожог можно объяснить с позиций медицины, то трагическая смерть 15 летнего подростка в результате дорожно-транспортного происшествия в п. ш-ты 63 г. Червонопартизанска, трагическая гибель 1,5 годовалого ребенка из социально опасной семьи, происшедшая в поселке Комсомольском в результате поражения электрическим током, и утопление мальчика 11 лет на ставке в с. Любимое - не только горе-родителей и отдельных семей, но и сигнал к усилению профилактической и разъяснительной работы, немедленного реагирования всех заинтересованных служб при выявлении непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью.
Следующая группа прав ребенка, которые должны соблюдаться неукоснительно, связана с проживанием детей совместно с родителями, получением необходимой заботы, защиты от ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей. Эти права оговорены в Семейном Кодексе, а ответственность за их несоблюдение – в Административном и Уголовном Кодексах. Я хочу отметить, что Проект закона № 197-ПЗ/16 «Кодекс об административных правонарушениях Луганской Народной Республики» был принят во втором чтении в целом как Закон ЛНР, 15 июля 2016года, на очередном пленарном заседании Народного Совета ЛНР, 20 августа в него внесены изменения. При этом в КоАП ЛНР прописаны полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые предусматривают принятие мер по административному наказанию родителей за невыполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей. Процедура работы в данном направлении должна быть прописана в подзаконных актах, но мы уверенны, что изменения в данном направлении деятельности уже произошли.
В связи с принятием Положения о временной опеке в летний период были временно решены (до вступления в деятельность судов) дела о лишении родительских прав 7 родителей в отношении 9 малолетних детей, большинство из которых были инициированы еще в 2014 году. Все дети приобрели статус и устроены в семьи. Подчеркиваю, что качественное выявление проблемных ситуаций начинается с работы в микрорайоне отделом по обеспечению жизнедеятельности, при этом о возникающих неразрешимых проблемах незамедлительно должен знать отдел по делам детей Администрации.
В этой связи, акцентирую, что именно структурные подразделения Администрации являются первым звеном во взаимодействии с образовательными учреждениями, расположенными на подведомственной вам территории. По данному вопросу в истекший период мы активно сотрудничали с отделами п. Комсомольского, с. Медвежанка, с. Провалье, управлением г. Червонопартизанска.
В соответствии с письмом Уполномоченного по правам ребенка ЛНР инициировалось рассмотрение вопроса осуществления контроля за жилищными и имущественными правами детей. На основании информационных писем ОДД в августе отделами по обеспечению жизнедеятельности проведена работа с законными представителями статусных детей, но вопросы закрепления жилья за детьми, особенно в социально-опасных семьях, не состоящих на учете в отделе по делам детей, должны быть учтены и в дальнейшей работе. Особое внимание прошу уделить организации контроля за своевременной постановкой на жилищный учет детей льготных категорий по достижению 16 лет и предоставления им и их законным представителям качественных консультаций по процедуре.
Отдельный вопрос - решение конфликтных и спорных ситуаций в семьях. Напоминаю, что функцию проведения разъяснительной, информационной и профилактической работы на территории выполняют специалисты отделов по обеспечению жизнедеятельности территорий. Отдел по делам детей подключается в случае, когда существует реальная угроза жизни и здоровью ребенка, родители не выполняют обязанности по содержанию и воспитанию детей, существуют основания по целесообразности лишения родительских прав, есть необходимость коллегиального рассмотрения данной проблемы на комиссии по вопросам защиты прав детей и т.д.
Очень надеюсь, что наша сегодняшняя встреча даст новый толчок активного взаимодействия по вопросам реализации государственной политики Луганской Народной Республики в сфере детства.
В соответствии с полномочиями, закрепленными Указом Главы ЛНР от 24 июля 2015 г. № 280/01/06/15 (Положение об Администрации) Администрация города Свердловска и Свердловского района Луганской Народной Республики планомерно осуществляет деятельность по обеспечению гарантий государственной защиты прав ребенка на жизнь и воспитание в семье, на охрану жизни и здоровья, на содержание, на социальную поддержку, на защиту жилищных прав и интересов, на образование, на отдых, досуг и оздоровление, на защиту чести, достоинства и неприкосновенности личности, на защиту от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.
Обращаясь к представителям отделов по обеспечению жизнедеятельности, хочу в очередной раз напомнить, что согласно п.26,28 Положений об отделах по обеспечению жизнедеятельности в числе ваших задач и функций в пределах компетенций определены:
• выполнение полномочий в сфере опеки и попечительства, а так же помощи лицам, попавшим в сложные жизненные обстоятельства;
• содействие в реализации мероприятий по предупреждению беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, профилактике бродяжничества и попрошайничества лиц без определенного места жительства.
Говоря о полномочиях в сфере опеки и попечительства, следует отметить, что защита прав детей включает в себя целый комплекс мер законодательного и организационного характера, рассчитанных не только на соблюдение права ребёнка на рождение и благополучное развитие, но и качественное функционирование всех структур и государственных институтов, обеспечивающих их выполнение.
Условно права ребёнка можно разделить на несколько групп. Первоочередным правом ребенка является право на жизнь и охрану здоровья. Отдел по делам детей, равно как и учреждения здравоохранения, крайне обеспокоены проблемой детской смертности и участившимися случаями травматизма детей. Отдел по делам детей активно сотрудничает с инспектором по охране труда управления образования, передавая информации по травмам, происшедшим во время учебно-воспитательного процесса, совместно со специалистами дошкольных образовательных учреждений, отделов по обеспечению жизнедеятельности территориальных общин проводилась разъяснительная работа с родителями, по наиболее резонансным случаям были организованы выезды межведомственных групп.
Но ситуация не улучшается, по информациям городских лечебных учреждений ежедневно регистрируются от 6 до 17 случаев травмирования, иных несчастных случаев, связанных с детьми. Только за август 2016 года зафиксирован 117 несчастный случай с детьми, среди которых 2 - смертельных.
Большинство несчастных случаев связано с несоблюдением техники безопасности дома, на улице, недосмотром родителей за малолетними детьми. Все несчастные случаи приводят к ущербу здоровью детей. Лидирующее положение в списке источников детского травматизма занимают: падение детей с качели, велосипеда, лавочки, дивана, порезы и т.д., всевозможные травмы, переломы, растяжения во время тренировок, прыжках на батуте, термические ожоги, попадание инородных тел в желудок. Существенно участились случаи укусов собак.
При этом следует отметить, что и общие показатели детской смертности в 2016 году высоки. И если 4 смертельных случая детей до трех лет с диагнозами синдром внезапной смерти, острый гнойный менингит и термический ожог можно объяснить с позиций медицины, то трагическая смерть 15 летнего подростка в результате дорожно-транспортного происшествия в п. ш-ты 63 г. Червонопартизанска, трагическая гибель 1,5 годовалого ребенка из социально опасной семьи, происшедшая в поселке Комсомольском в результате поражения электрическим током, и утопление мальчика 11 лет на ставке в с. Любимое - не только горе-родителей и отдельных семей, но и сигнал к усилению профилактической и разъяснительной работы, немедленного реагирования всех заинтересованных служб при выявлении непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью.
Следующая группа прав ребенка, которые должны соблюдаться неукоснительно, связана с проживанием детей совместно с родителями, получением необходимой заботы, защиты от ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей. Эти права оговорены в Семейном Кодексе, а ответственность за их несоблюдение – в Административном и Уголовном Кодексах. Я хочу отметить, что Проект закона № 197-ПЗ/16 «Кодекс об административных правонарушениях Луганской Народной Республики» был принят во втором чтении в целом как Закон ЛНР, 15 июля 2016года, на очередном пленарном заседании Народного Совета ЛНР, 20 августа в него внесены изменения. При этом в КоАП ЛНР прописаны полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые предусматривают принятие мер по административному наказанию родителей за невыполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей. Процедура работы в данном направлении должна быть прописана в подзаконных актах, но мы уверенны, что изменения в данном направлении деятельности уже произошли.
В связи с принятием Положения о временной опеке в летний период были временно решены (до вступления в деятельность судов) дела о лишении родительских прав 7 родителей в отношении 9 малолетних детей, большинство из которых были инициированы еще в 2014 году. Все дети приобрели статус и устроены в семьи. Подчеркиваю, что качественное выявление проблемных ситуаций начинается с работы в микрорайоне отделом по обеспечению жизнедеятельности, при этом о возникающих неразрешимых проблемах незамедлительно должен знать отдел по делам детей Администрации.
В этой связи, акцентирую, что именно структурные подразделения Администрации являются первым звеном во взаимодействии с образовательными учреждениями, расположенными на подведомственной вам территории. По данному вопросу в истекший период мы активно сотрудничали с отделами п. Комсомольского, с. Медвежанка, с. Провалье, управлением г. Червонопартизанска.
В соответствии с письмом Уполномоченного по правам ребенка ЛНР инициировалось рассмотрение вопроса осуществления контроля за жилищными и имущественными правами детей. На основании информационных писем ОДД в августе отделами по обеспечению жизнедеятельности проведена работа с законными представителями статусных детей, но вопросы закрепления жилья за детьми, особенно в социально-опасных семьях, не состоящих на учете в отделе по делам детей, должны быть учтены и в дальнейшей работе. Особое внимание прошу уделить организации контроля за своевременной постановкой на жилищный учет детей льготных категорий по достижению 16 лет и предоставления им и их законным представителям качественных консультаций по процедуре.
Отдельный вопрос - решение конфликтных и спорных ситуаций в семьях. Напоминаю, что функцию проведения разъяснительной, информационной и профилактической работы на территории выполняют специалисты отделов по обеспечению жизнедеятельности территорий. Отдел по делам детей подключается в случае, когда существует реальная угроза жизни и здоровью ребенка, родители не выполняют обязанности по содержанию и воспитанию детей, существуют основания по целесообразности лишения родительских прав, есть необходимость коллегиального рассмотрения данной проблемы на комиссии по вопросам защиты прав детей и т.д.
Очень надеюсь, что наша сегодняшняя встреча даст новый толчок активного взаимодействия по вопросам реализации государственной политики Луганской Народной Республики в сфере детства.
Наталья Борисова, начальник отдела по делам детей Администрации г. Свердловска и Свердловского района
