Об организации деятельности органа опеки, попечительства и патронажа на территории Свердловского муниципального округа
В июне 2024 года в Луганской Народной Республике вступил в силу Закон № 74-I «Об организации деятельности органов опеки и попечительства и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по опеке, попечительству и патронажу».
Однако к реализации принятого Закона органы местного самоуправления в Луганской Народной Республике приступить не смогли в связи с тем, что в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.
Согласно 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Таким образом, для начала работы органов опеки и попечительства и выполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, в Луганской Народной Республике был запущен механизм урегулирования по двум направлениям.
По линии органов исполнительной власти – это решение вопросов передачи органам местного самоуправления необходимых финансовых средств для реализации государственных полномочий на местах.
По линии органов местного самоуправления – внесение изменений в Устав, положение по Администрации и структуру. Эти процессы проходили параллельно и по состоянию на текущую дату практически урегулированы.
С 20 ноября 2024 года в Администрации функционирует управление по вопросам опеки, попечительства и патронажа. В соответствии с действующим законодательством и положением по управлению на специалистов возложено выполнение более 55 государственных полномочий. От выявления, устройства и учета подопечных до защиты имущественных прав граждан. Хотелось бы обратить внимание, что теперь в должностные обязанности специалистов входит не только защита интересов несовершеннолетних граждан, а и граждан, признанных судом недееспособными или ограниченных судом в дееспособности.
В соответствии с актом передачи 28.11.2024 года управлением от Минтруда получено 84 дела граждан такой категории. По состоянию на сегодняшний день специалистами проведен анализ данных материалов, сформирован банк данных совершеннолетних недееспособных граждан. С начала декабря проводятся еженедельные плановые и внеплановые обследования условий проживания недееспособных граждан по итогу которых оформляется акты. На текущую дату посещено 27 семей опекунов. С конца ноября в Управление по вопросу назначения опеки над совершеннолетними недееспособными, обратились 5 граждан. Специалистами ведется работа по назначению опеки в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Что касается деятельности управления, направленной на защиту прав несовершеннолетних, то на текущую дату на территории Свердловского муниципального округа проживает 186 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 22 ребенка, оставшихся без попечения родителей, пребывают на полном государственном обеспечении в ГБОУ ЛНР «Червонопартизанская специальная (коррекционная) школа-интернат».
С начала декабря также проводятся еженедельные плановые и внеплановые обследования условий проживания несовершеннолетних подопечных по итогу которых оформляется акты. На текущую дату проведено обследование 53 семей в которых воспитывается 74 ребенка. Выявлено трое детей – сирот, которые переданы под предварительную опеку в семьи близких родственников.
Во исполнение законодательства Российской Федерации в соответствии с возложенными полномочиями специалисты управления являются участниками гражданских и уголовных дел, рассматриваемых Свердловским городским судом Луганской Народной Республики, в качестве законных представителей детей, а также в качестве органа опеки и попечительства, дающего заключение на основании актов обследования условий проживания граждан, при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей (установлении способа общения родителей, не проживающих совместно с детьми, близких родственников, об определении места жительства несовершеннолетних, лишении либо ограничении законных представителей в родительских правах). А также при рассмотрении дел о признании граждан недееспособными. Кроме того, специалисты выступают от лица Администрации, как органа опеки и попечительства, в качестве истцов и ответчиков по делу. На сегодняшний день Управлением ведется подготовка для участия в 24 гражданских делах по вышеуказанным вопросам.
Хотелось бы отметить, что в период выполнения полномочий органа опеки и попечительства органами исполнительной власти (Министерством образования и науки ЛНР и Минтрудом ЛНР) работа на месте по выявлению несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и недееспособных граждан, нуждающихся в устройстве в семьи не прекращалась. С начала текущего года выявлено 32 ребенка, оставшегося без попечения родителей, и 14 недееспособных граждан. В отношении каждого, специалистами проведена подготовительная работа, направленная на устройство в семьи родственников, подготовлен и направлен в министерства полный пакет документов в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с Положением об Администрации округа, управлением по вопросам опеки, попечительства и патронажа ведется деятельность по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, которая направлена на выявление семей с кризисными проявлениями, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также проведении с родителями профилактических мероприятий с целью надлежащего выполнения ними их обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению своих несовершеннолетних детей.
В течение 2024 года в рамках этой работы специалистами проведены профилактические мероприятия с 86 гражданами, с 29 ведется и на данное время. В ходе профилактических мероприятий рейдов, которые проводятся специалистами еженедельно на территории Свердловского муниципального округа, в течении года посещено 337 семей, проведено 108 рейдов («Семья», «Дети улиц», «Урок», «Антитабак»).
В отношении 5 законных представителей по итогам профилактических мероприятий специалистами проводится подготовка искового заявления об ограничении/лишении родительских прав.
Однако к реализации принятого Закона органы местного самоуправления в Луганской Народной Республике приступить не смогли в связи с тем, что в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.
Согласно 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Таким образом, для начала работы органов опеки и попечительства и выполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, в Луганской Народной Республике был запущен механизм урегулирования по двум направлениям.
По линии органов исполнительной власти – это решение вопросов передачи органам местного самоуправления необходимых финансовых средств для реализации государственных полномочий на местах.
По линии органов местного самоуправления – внесение изменений в Устав, положение по Администрации и структуру. Эти процессы проходили параллельно и по состоянию на текущую дату практически урегулированы.
С 20 ноября 2024 года в Администрации функционирует управление по вопросам опеки, попечительства и патронажа. В соответствии с действующим законодательством и положением по управлению на специалистов возложено выполнение более 55 государственных полномочий. От выявления, устройства и учета подопечных до защиты имущественных прав граждан. Хотелось бы обратить внимание, что теперь в должностные обязанности специалистов входит не только защита интересов несовершеннолетних граждан, а и граждан, признанных судом недееспособными или ограниченных судом в дееспособности.
В соответствии с актом передачи 28.11.2024 года управлением от Минтруда получено 84 дела граждан такой категории. По состоянию на сегодняшний день специалистами проведен анализ данных материалов, сформирован банк данных совершеннолетних недееспособных граждан. С начала декабря проводятся еженедельные плановые и внеплановые обследования условий проживания недееспособных граждан по итогу которых оформляется акты. На текущую дату посещено 27 семей опекунов. С конца ноября в Управление по вопросу назначения опеки над совершеннолетними недееспособными, обратились 5 граждан. Специалистами ведется работа по назначению опеки в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Что касается деятельности управления, направленной на защиту прав несовершеннолетних, то на текущую дату на территории Свердловского муниципального округа проживает 186 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 22 ребенка, оставшихся без попечения родителей, пребывают на полном государственном обеспечении в ГБОУ ЛНР «Червонопартизанская специальная (коррекционная) школа-интернат».
С начала декабря также проводятся еженедельные плановые и внеплановые обследования условий проживания несовершеннолетних подопечных по итогу которых оформляется акты. На текущую дату проведено обследование 53 семей в которых воспитывается 74 ребенка. Выявлено трое детей – сирот, которые переданы под предварительную опеку в семьи близких родственников.
Во исполнение законодательства Российской Федерации в соответствии с возложенными полномочиями специалисты управления являются участниками гражданских и уголовных дел, рассматриваемых Свердловским городским судом Луганской Народной Республики, в качестве законных представителей детей, а также в качестве органа опеки и попечительства, дающего заключение на основании актов обследования условий проживания граждан, при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей (установлении способа общения родителей, не проживающих совместно с детьми, близких родственников, об определении места жительства несовершеннолетних, лишении либо ограничении законных представителей в родительских правах). А также при рассмотрении дел о признании граждан недееспособными. Кроме того, специалисты выступают от лица Администрации, как органа опеки и попечительства, в качестве истцов и ответчиков по делу. На сегодняшний день Управлением ведется подготовка для участия в 24 гражданских делах по вышеуказанным вопросам.
Хотелось бы отметить, что в период выполнения полномочий органа опеки и попечительства органами исполнительной власти (Министерством образования и науки ЛНР и Минтрудом ЛНР) работа на месте по выявлению несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и недееспособных граждан, нуждающихся в устройстве в семьи не прекращалась. С начала текущего года выявлено 32 ребенка, оставшегося без попечения родителей, и 14 недееспособных граждан. В отношении каждого, специалистами проведена подготовительная работа, направленная на устройство в семьи родственников, подготовлен и направлен в министерства полный пакет документов в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с Положением об Администрации округа, управлением по вопросам опеки, попечительства и патронажа ведется деятельность по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, которая направлена на выявление семей с кризисными проявлениями, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также проведении с родителями профилактических мероприятий с целью надлежащего выполнения ними их обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению своих несовершеннолетних детей.
В течение 2024 года в рамках этой работы специалистами проведены профилактические мероприятия с 86 гражданами, с 29 ведется и на данное время. В ходе профилактических мероприятий рейдов, которые проводятся специалистами еженедельно на территории Свердловского муниципального округа, в течении года посещено 337 семей, проведено 108 рейдов («Семья», «Дети улиц», «Урок», «Антитабак»).
В отношении 5 законных представителей по итогам профилактических мероприятий специалистами проводится подготовка искового заявления об ограничении/лишении родительских прав.
О сложностях в работе
На сегодняшний день наиболее частыми являются обращения законных представителей несовершеннолетних за получением предварительных разрешений на осуществление действий имущественного характера. Предоставление указанных разрешений органом опеки и попечительства является исключительно государственной услугой.
Постановлением Правительства в июне 2024 года утверждены правила разработки исполнительными органами Луганской Народной Республики административных регламентов предоставления государственных услуг.
В нашем случае разработчиками регламентов является МОН и Минтруд.
В настоящее время регламенты находятся в стадии разработки и по состоянию на сегодняшний день не утверждены, в связи с этим предоставление нашим управлением указанных услуг пока невозможно.
Постановлением Правительства в июне 2024 года утверждены правила разработки исполнительными органами Луганской Народной Республики административных регламентов предоставления государственных услуг.
В нашем случае разработчиками регламентов является МОН и Минтруд.
В настоящее время регламенты находятся в стадии разработки и по состоянию на сегодняшний день не утверждены, в связи с этим предоставление нашим управлением указанных услуг пока невозможно.
Ольга Косякова, начальник управления по вопросам опеки, попечительства и патронажа
Администрации Свердловского муниципального округа
